El centralismo es un tema
cuestionable en nuestro país. Año tras año se buscan fórmulas
para aliviar aquel crecimiento dispar entre las provincias y la capital; pero
ninguna ha sido una medicina adecuada. ¿Cuál es en sí el
problema? ¿Qué daño causa en el desarrollo integral del Perú?
He aquí un breve reportaje
que intenta explicar éstas cuestiones, la visión que tienen los
estudiantes de hoy. Si usted está interesado en colaborar con su
opinión será bien recibida, sólo escríbanos.
Mucho tiempo atrás, en la
época del gobierno de Juan Velasco Alvarado, un oficial del ejército peruano
arribó a la ciudad de Piura para observar los recursos del departamento.
Un domingo, deseando probar el
famoso “Seco de Chavelo” y la “Carne Aliñada”, llegó a un
conocido restaurante llamado “Las Tradiciones” y, mientras se deleitaba
con la comida conoció a la dueña del local a quien manifestó su
asombro por la hermosa ciudad y las numerosas riquezas naturales de la
región.
“Piura se puede convertir en
un importante polo de desarrollo, su riqueza puede generar mucho beneficio
para el país”, le dijo a la señora mientras saboreaba su Chicha de Jora.
Años más tarde, antes de que
las lluvias azotaran la región, este militar regresó y encontró al
departamento en las mismas condiciones. “Parece que se le quemaron los
motores a Piura. Lo que estaba despegando quedó allí; es más, parece
que retrocedió”, comentó.
¿Qué ha pasado? ¿Por
qué Piura ha quedado estancada? ¿Y el auge que se le pronosticaba hace
treinta años? ¿Será por la actitud conformista de la gente o por el
manejo centralista del gobierno?
INDUSTRIA: FUENTE DE DESARROLLO REGIONAL
A patir de la década de los
cincuenta, Piura se proyectaba como un polo de desarrollo importante para el
Perú en cuanto a la pesca, agricultura y minería. Pero este proceso de
crecimiento decayó en las últimas décadas.
La falta de capacitación,
tecnología, de una reglamentación adecuada en cada sector productivo, así
como de buenas vías de comunicación son la causa principal de ese
decrecimiento.
A pesar de todo ello,
Piura sigue siendo a nivel nacional, el primer productor de mango, de limón y
de algodón; y exporta un tercio de la producción de petróleo, el cual
genera divisas al país.
Estos productos como
muchos otros -el cobre, los fosfatos, el café y los espárragos-
generan industrias; sin embargo, la falta de un buen manejo
empresarial y la deficiencia de los servicios básicos -agua
potable, desagüe y energía- son sus principales obstáculos.
“El problema del agua y la
energía hacen que los empresaios industriales busquen otros lugares para
instalar sus empresas”, declaró el ex alcalde de Piura, José Aguilar
Santiesteban.
No cabe duda de que la
solución a estos poblemas atraería una mayor inversión nacional y
extranjera que ayudaría al desarrollo industrial de la región.
“La falta de inversión
extranjera no debe ser motivo para decir que no se puede desarrollar la
industria en Piura, Textil Piura es un buen ejemplo de ello”, afirma
el gerente de Planificación, Presupuesto y Racionalización Administrativa
del CTAR-Piura, Miguel Zapata Zapata.
CENTRALISMO: PROBLEMA HISTÓRICO
Es necesario que el Estado
peruano apoye al desarrollo de las regiones debido a que constituyen el
principal motor de crecimiento del país; éstas se encuentran pasivas
al no explotar adecuadamente sus recursos.
Hace siglo y medio el
gobierno peruano se ha caracterizado por administrar un Estado unitario, con
el manejo del poder y el presupuesto desde la capital; herencia legada del
imperio español cuando los colonos tenían su centro de operaciones en la
ciudad de Lima.
Con la independencia, los
peruanos fueron conscientes de ello y buscaron muchas maneras de
descentralizar.
En 1823 se ideó crear Estados
federales -como en Estados Unidos-; en 1875, Juntas Departamentales y en 1979,
Regiones; pero aquellos intentos se vieron frustrados debido a factores
externos e internos que no facilitaron el cambio al régimen ya impuesto.
Durante el gobierno de Alan
García se inició el proceso de regionalización ideado en la Constitución
de 1979, sin embargo, éste no logró sus fines; la burocracia imperante
en ese entonces y la falta de capacitación entre las autoridades no
permitió que perciban los problemas de su entorno.
En el gobierno del ingeniero
Alberto Fujimori, las Regiones asumieron temporalmente los Consejos
Transitorios de Administración Regional (CTAR) en 1992 que, según Rodolfo
García, director del CTAR-Piura, “permiten una rápida gestión ministerial
en cada departamento, al eliminar en un 60% la burocracia”.
Luego, con la Constitución de
1993 se crea el marco jurídico fundamental para llevar a cabo el proceso de
descentralización, el cual se complementó con la Ley Marco de
Descentralización dada el pasado año.
Según lo dicho, podemos
constatar que el Perú ha vivido a lo argo de su historia republicana un
constante proceso de reformas legales que han buscado eliminar el centralismo.
En la actualidad, los
departamentos del Perú dependen directamente , a través del CTAR, del
ministerio de la presidencia, encargado de ejecutar los trabajos de gran
escala -carreteras, puentes, etcétera- con el presupuesto del Estado.
GOBIERNO CENTRAL Y GOBIERNOS LOCALES
Ante todos los problemas que
presenta Piura -entre ellos el fenómeno de El Niño-, es difícil que el
Estado se ocupe enteramente de ella debido a que tiene prioridades de interés
nacional, como la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico, la
estabilización de la economía y la paz con Ecuador. Lo mismo
ocurre con los demás departamentos del Perú.
“El problema es que el
Estado cuenta con pocos recursos económicos y por ello se le hace difícil
descentralizar el presupuesto, indispensable para pagar sus deudas y mantener
la paz”, declara el economista Hugo Agurto, docente de la Universidad de
Piura (Udep).
Pero ello no justifica
quedarnos con los brazos cruzados esperando que se nos dé todo.
“Se debe aplicar el
principio de subsidiaridad que expresamos diciendo: que no debe asumir la
instancia superior lo que puede hacer la inferior”, opina el rector de la
Udep, Antonio Mabres Torelló.
Un claro ejemplo de la falta
de aplicación de este principio es lo ocurrido con los trabajos de
prevención durante el fenómeno de El Niño.
“Los alcaldes pese a ser los
presidentes de Defensa Civil en sus provincias o distritos fueron totalmente
relegados por el gobierno central, quien prefirió esparcir ministros por las
zonas damnificadas”, dice Pedro Planas, en su libro titulado, La
Descentralización en el Perú Republicano.
“El gobierno centralizó
todas las obras, tanto así que las empresas a las que se les encargaron estos
trabajos fueron designadas por ellos mismos sin consultarles a las autoridades
ni a la población piurana, conocedora de su realidad”, afirma José Aguilar
Santiesteban.
Si bien es cierto, las
estructuras regionales han disminuido en algo los efectos de la
centralización limeña, pero aún así, las grandes decisiones se siguen
tomando en Lima.
Sólo si se soluciona este
problema, se podrá entender a la descentralización como una reducción del
tamaño del gobierno central en favor del aumento del tamaño de los gobiernos
locales y regionales.
De esta forma el gobierno
fortalecerá a los municipios para que puedan legislar en favor de la ciudad.
SOCIEDAD Y EDUCACIÓN
Pero el centralismo no es
sólo una cuestión administrativa y de concentración del presupuesto en un
sólo órgano; son las actitudes de la población, las costumbres del pueblo,
lo que ha determinado su desarrollo en las últimas décadas.
En la época en que el Perú
cambió de sistema económico en 1990, el país entró a una etapa difícil;
por ello, el piurano buscó labores que generen ingresos sin mucho
esfuerzo. Esto ha llevado a Piura y las demás provincias al
escaso desarrollo.
Contrastando su crecimiento
con la ciudad de Lima, Piura ha decrecido debido a múltiples factores
anteriormente mencionados que la ha llevado a ser considerada una región con
pocas oportunidades.
Muchos pobladores emigran
hacia la capital en busca de trabajo cuando en su provincia tiene muchos
recursos económicos.
Este es un hábito de
conformismo generado en nuestra población, incluso de indiferencia.
Todos esperan que la ayuda venga del gobierno o de otras autoridades y no de
uno mismo.
“En el fondo es la falta de
educación la que nos lleva a no asumir nuestra responsabilidad con la
sociedad. Al poner nuestra mirada acusadora en Lima y esperar que cambien
allí las cosas demostramos ser los primeros centralistas. Pocas
veces decimos la responsabilidad está en mí”, declara Antonio Mabres.
Es cierto que durante mucho
tiempo la educación también ha estado centralizada. Sin embargo, a
pesar que éste problema ha sido superado, los profesores continúan con
programas de enseñanza anticuados, pues, no se preocupan por diseñar nuevos
métodos que incentiven la formación de sus alumnos para que conozcan y amen
la tierra en que viven.
Con la descentralización
educativa, la educación regional debe estar dirigida a los orígenes, la
cultura, la historia y las tradiciones de la ciudad para fomentar desde
pequeños el cariño por ella.
Tanto los colegios como
universidades deben formar piuranos orgullosos de su pueblo, hombres y mujeres
dispuestos a quedarse en su ciudad para luchar y trabajar por ella.
Así como la educación, los
medios de comunicacion social tienen también el deber de formar a la sociedad
ya que son quienes orientan la opinión pública.
Lamentablemente, hoy en día
“la mayoría de medios nacionales están dejando de lado el compromiso con
la sociedad debido a que no quieren involucrarse en ése tema”, dice Daniel
Hurtado Brenner, comunicador social.
“A los medios de
comunicación de Lima les importa poco el tema de descentralización; quieren
acaparar el mercado, el rating”, afirma Luz María Helguero, directora del
diario El Tiempo.
Ante este problema, la
sociedad no sabe a dónde se dirige, permanece indiferente a lo que le
rodea. Por falta de información en el tema no conocen sus problemas.
Ahora podemas replantear la
pregunta anteriormente cuestionada: el problema que vive Piura y de las
provincias del país, ¿Será por la actitud conformista de la gente o por el
manejo centralista del gobierno?
El gobierno paternalista
genera un estado de conformismo y desinterés en los ciudadanos y esta actitud
contribuye a reafirmar el centralismo en la Nación. Por lo tanto ambos
son los responsables.
Los grandes recursos -no sólo
económicos sino también turísticos- que posee Piura se podrían aprovechar
y explotar suficientemente para lograr progreso y bienestar en la región.
“El gobierno debe de pensar
a largo plazo en el momento de buscar fórmulas de descentralización, y no a
corto plazo promulgando leyes que no se cumplen a cabalidad. Debe buscar
una verdadera integración del país”, dice el economista Jesús Castillo.
“Con el centralismo estamos
dando un paso atrás. El país se está estabilizando económicamente,
sin embargo, no hay una integración entre las provincias y Lima”, explica
Hugo Agurto, docente en el [area de economía de la Udep.
Según Daniel Hurtado, “el
gobierno debe poco a poco dejar caminar a solas a las provincias debido
a que es hora de que asuman sus responsabilidades como conocedoras de sus
problemas”.
Ahora que el gobierno ha
logrado estabilizar la economía, firmar la paz con Ecuador y combatir el
terrorismo es el momento que ayude a sus provincias a caminar, y dejar
participar a su población y autoridades para que haya mutua confianza.
La ciudadanía es la principal
responsable de que las autoridades cumplan el deber asignado a su
localidad. Son las primeras encargadas de generar el bienestar de su
población.
Para ello, el piurano debe
entender mejor sus problemas para contribuir a solucionarlos, tiene que
comprender el por qué y la raíz más profunda de éstos, y las posibles
vías de solución.
